新闻发布会
4月25日，民政部举行2018年第二季度例行新闻发布会，民政部社会救助司副司长刘勇通报全国农村低保专项治理工作有关情况，并就大家关心的问题，回答记者提问。发布会由民政部新闻发言人、办公厅副主任李保俊主持。
全国农村低保专项治理工作有关情况
为深入贯彻落实党的十九大精神、十九届中央纪委二次全会精神和习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和批示精神，切实加强低保工作作风建设，坚决整治群众身边的腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸，民政部、中央纪委驻民政部纪检组决定在全国民政系统组织开展农村低保中的腐败和作风问题专项治理活动。将利用3年时间，集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”，坚决查处农村低保经办服务中的腐败和作风问题，进一步加强规范管理，提升经办服务水平，切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。
这次治理的重点一是腐败问题：以财政供养人员和村（居）委会干部、低保经办人员近亲属违规享受低保为重点，严肃查处农村低保中的“人情保”“关系保”问题。严厉惩治县乡低保经办人员和村（居）委会干部在农村低保经办服务中，利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。
二是作风问题：坚决纠正农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准、腐败和问题多发、工作作风不扎实等问题。认真整改农村低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当，审核审批主体责任不落实，对群众申请推诿、刁难、不作为，审核审批效率低下等问题。认真整改低保动态管理不到位，监督检查流于形式，未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用，日常监督不深入、不持久、无实效等问题。
4月19日，民政部召开电视电话会议，部署在全国开展农村低保专项治理工作。
下一步，各省、自治区、直辖市民政厅（局）将按照民政部统一部署，研究制定专项治理实施方案，明确时间表和路线图，建立工作台账，层层分解任务，确保责任到人。民政部将通过制定推行低保规范行政文书、指导各地全面运用救助家庭经济状况核对机制、推广运用“互联网+监督”等措施，指导各地建立健全低保专项治理工作长效机制。根据工作进展情况，民政部、中央纪委驻民政部纪检组将抽调人员，适时组成多个督查组，随机抽取或重点选择来部信访人数较多、群众举报问题较多或媒体曝光问题的地方开展调研，督促各地民政部门针对发现的问题立行立改。2018年底前，民政部将督促省级民政部门提交农村低保专项治理整改落实情况阶段性报告，并指导各地持续抓好整改深化工作。
答记者问
[中央广播电视总台记者]2013年以来，民政部曾经多次开展社会救助领域的专项督查，和之前开展过的几次督查、整治、治理这些活动相比，这次农村低保专项治理活动将会采取哪些更加有力、更加严格的举措？
[ 刘勇 ] 刚才这位记者谈到了我们2013年以来开展了多次低保等社会救助方面的专项治理。这次跟以前的专项治理有所不同，主要有四个方面的有力举措。
第一个举措是召开全国电视电话会议进行专门部署，覆盖范围很广，覆盖了部省市县四级，涉及到民政和纪检两个部门。4月19日，民政部、中央纪委驻民政部纪检组召开电视电话会议，部署在全国开展这项工作，会上民政部党组书记、部长黄树贤同志、分管副部长唐承沛同志、中纪委驻部纪检组组长龚堂华同志三位领导出席并讲话，省级和已经开通视频系统的县市民政部门、民政纪检部门负责同志都参加了会议，从会议规格上可以看出来比以前的力度有所加大。
第二方面的举措，将专项治理活动开展情况纳入了民政重点工作综合评估范围。民政部要求各级民政部门要把农村低保专项治理作为落实管党治党政治责任的具体行动，纳入重点工作安排，尽快制定工作方案，主要负责同志要亲自安排部署，分管负责同志要靠前指挥，确保工作落实。为发挥好考核评估这个指挥棒作用，民政部把农村低保专项治理活动开展情况纳入今年民政重点工作综合评估范围。
第三项措施是以专项治理促规范管理。治理是手段，规范才是目的，民政部将指导各地民政部门制定低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关键环节的规范行政文书，并依据规范文书开展审批审核工作。在农村低保审核审批中，全面运用社会救助家庭经济状况核对机制。推广运用互联网+监督，也就是说县级民政部门在网站上要公开低保对象的相关信息，接受群众和社会监督。
第四项措施是健全投诉举报机制。民政部将汇总分析反映社会救助领域侵害群众利益的相关案件，列出问题线索，会同部纪检组给予重点督查，各省市民政部门要采取多种措施拓展信息来源，列出重点案件、重点督查督办，县级民政部门要面向社会公布社会救助投诉举报电话，建立群众举报问题线索台账，受理群众关于农村低保经办服务中的腐败问题投诉举报。
[经济日报记者]据介绍民政部最近制定了《民政领域脱贫攻坚作风问题专项治理实施方案》，并把农村低保作为全年治理的一项任务，请问率先在农村低保领域开展专项治理是基于怎样的考虑？
[ 刘勇 ] 中央纪委去年底印发了《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》，国务院扶贫开发领导小组也在去年底印发了《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》。按照要求，民政部今年初制定了《民政领域脱贫攻坚作风问题专项治理实施方案》，目的就是通过开展专项治理，将党中央、国务院的重大决策部署落到实处，推动全面从严治党在民政领域深入贯彻落实。之所以率先在农村低保领域开展专项治理，主要有以下几点考虑：
第一点，农村低保在打赢脱贫攻坚战中发挥着重要的兜底保障作用，是民政领域脱贫攻坚的主战场。民政领域脱贫攻坚的任务很重，涉及的部门也很多，涉及的对象也很多，但是低保兜底保障是民政领域助力脱贫攻坚的一个主战场，是一项非常重要的工作。
农村低保是打赢脱贫攻坚战的兜底措施，部分或完全丧失劳动能力的贫困人口主要靠农村低保兜底脱贫。可以说，农村低保是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线。守不住这道防线，就不可能真正完成脱贫攻坚任务。要想守住这道防线，完成党和人民交给的兜底任务，就必须坚决整治农村低保经办服务中的腐败和作风问题，从而达到查治问题、规范流程、正风肃纪的目的，更好推动农村低保政策落实，更好发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。
第二个方面的考虑是，个别地方在农村低保经办服务中仍然存在着腐败和作风问题，需要通过专项治理进行严厉打击。农村低保是保障农村困难群众基本生活的一项基础性的制度安排，与困难群众利益息息相关。自农村低保制度建立以来，各地在规范完善制度方面做出了很多的努力和尝试，也取得了很大的成绩。但也必须看到，农村低保制度在规范管理、高效运行、公开透明等方面依然存在着不少问题，“人情保”“关系保”“错保”“漏保”时有发生，个别地方还发生了监守自盗、靠山吃山的恶性违纪违规事件。开展农村低保专项治理，是严厉打击群众身边的不正之风和腐败问题的必然要求，必须加大对违规违纪问题的查处力度，坚决斩断伸向困难群众救命钱的黑手，提高农村低保规范管理水平，提升困难群众对低保制度的满意度和认可度。
最后一个考虑，开展农村低保专项治理是促进全面从严治党向民政领域延伸的应有之义。近年来，中央纪委连续公开曝光多起扶贫领域的腐败典型案例，其中不乏农村低保方面的案例。这些案件，大多是金额不大但影响恶劣的“微腐败”。民政部这次开展专项治理活动，就是要防止基层农村低保管理中的小问题变成大问题，小管涌变成大塌方；防止农村低保经办服务中一些习以为常的小毛病、小问题，逐步演变成危害性强、影响恶劣的“四风”甚至腐败问题。
[农民日报记者]刚才您谈到民政部将指导各地建立农村低保专项治理工作长效机制，能否谈谈相关情况？
[ 刘勇 ] 建立规范性的长效机制一直是我们工作努力的方向，也是这次农村低保专项治理中的一个重要目标。各地将通过这次专项治理，找准农村低保经办服务中的风险点、薄弱点和监管盲区，有针对性的建立健全农村低保规范管理的长效机制，政策设计不符合相关要求的要及时调整完善，政策落实不到位和存在作风问题的要抓紧整改落实，基层经办服务能力保障不足的要积极争取得到政府和有关部门的支持，这样就能从源头上解决人情保、关系保、错保、漏保等问题。具体措施主要有三个：
一是应用规范文书。农村低保规范化前提是标准化，为解决农村低保经办服务规范化的问题，民政部在借鉴专家课题研究成果和地方经验的基础上，正在研究制定最低生活保障类行政文书指引，对受理环节、初审环节、审批环节这些关键环节所涉及的行政文书进行规范，下一步我们将指导各地梳理当地现有的行政文书，查漏补缺，根据各地的实际情况完善文书在实际工作中的应用，做到“步步有痕迹，环环能倒查”。
二是全面开展核对。民政部将指导各地在农村低保审核审批中，全面运用社会救助家庭经济状况核对机制，重点对财政供养人员、大型农机具、政策性财政补贴、扶贫建档立卡增收等信息的核对。
三是推广应用“互联网+监督”。民政部将要求有条件的县级民政部门在网站上公开所有救助对象特别是低保对象的姓名、居住的村委会、享受低保金数额等相关信息，并根据动态管理情况及时更新，接受群众和社会的监督。
[中国日报社记者]刚才您提到民政部要制定低保规范行政文书指引，这项举措的主要考虑是什么？
[ 刘勇 ] 根据《最低生活保障审核审批办法》，低保审核审批具有规范的程序。但是在实践中发现，各地落实《办法》的情况是不一致的，个别地方出现了低保审核审批行政文书不规范问题，影响了农村低保审核审批的时效性、规范性和公正性，所以我们考虑，为规范低保审核审批，减少低保制度的运行风险，提高基层低保操作的规范化、标准化水平，我们决定根据专家课题研究成果和各地经验，制定指导性的行政文书指引，条件成熟后将印发各地参考借鉴。我们希望，通过制定标准化的低保行政文书指引，带动低保制度的规范化，这是低保规范管理的一项基础性工作。当然由于各地情况差距较大，行政文书指引主要规范的是一些重要的环节，通用的环节，各地民政部门可以在此基础之上结合当地的实际加以规范和完善。同时，这里需要强调的是，我们推行低保行政文书是对现有流程的规范和完善，不是让群众多填表、多跑路、多提供材料，否则就违背了“放管服”要求，有条件的地方还应该积极推行电子化行政文书，通过加强部门信息共享的方式进一步的简化程序，为困难群众申请低保提供更多的便利条件。
