根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，按照省委、省政府的部署，海口市第四届村(居)委会换届选举工作于2004年6月正式启动。我市各级党委高度重视，把换届选举工作作为中心工作来抓，加强领导，精心组织，周密部署，充分发扬民主，严格依法选举，顺利地完成了本届换届选举工作任务。

　　一、换届选举基本情况

　　海口市现有249个村民委员会，138个居民委员会，全部完成本届村(居)委会换届选举工作任务。

　　本届村委会换届选举，选民总数为372106人，选民登记369746人，参加投票361554人，参选率达98%。选出村委会主任249人，中共党员有211人，占85%;实现“一肩挑” 的有195人，占78%;副主任369人，委员722人，中共党员共930人，占85%。各村委会“两委”基本达到“交叉任职”的目的。新一届村委会干部中，妇女干部有218人，占16%。

　　本届社区居委会换届选举，选出居委会专职成员773人，其中，居委会主任138人，副主任635人。新一届居委员会班子中，党员551人，占71%;妇女357人，占专职成员总数的46%。实现“一肩挑”的有124人，占90%。“两委”基本达到“交叉任职”的目的。

　　二、主要做法

　　一、加强领导，周密部署。本次村级组织换届选举工作是海口区划调整后进行的第一次选举，涉及面广，时间紧，任务重，情况复杂，选举成功与否直接关系到村(居)民的民主政治生活、经济发展和社会稳定。因此，市委、市政府高度重视，把这项工作当作当前一项重要的政治任务来抓，并迅速做出动员部署，按计划推进，全力抓好落实。建立换届选举指导机构，建立了海口市村级组织换届选举工作联席会议制度，各区以及各镇(街道)均成立村级组织换届指导小组，成立村民选举委员会，全市形成了党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作机制。召开全市村级组织换届选举动员大会，对全市村级组织换届选举工作进行动员和部署。制定了《海口市第四届村(居)委会换届选举试点工作方案》、《海口市第四届村民委员会换届选举工作方案》和《海口市第四届居民委员会换届选举工作方案》。做好换届选举培训工作。举办2期培训班，提高换届选举工作人员的工作指导能力。对第三届村委会干部进行离任审计，将结果张榜公布，各种文件及时清理、归档，使村民了解情况，以便投票选举时正确选择。组织奔小康工作队员和选举工作人员深入农村和社区对换届选举工作进行有效指导和协调。

　　二广泛、深入宣传发动，提高选民的参与意识。

　　为了使广大选民充分认识换届选举的重要意义，了解换届选举的方法、程序，充分行使自己的民主权利，积极参加选举，投出自己神圣、庄严的一票，我们组织全方位的宣传发动工作，并把宣传发动工作贯穿于选举全过程。8月初，市委、市政府联合召开了全市村级组织换届选举工作动员大会。省委副书记、市委书记王富玉，市委常委、组织部长王宏芬，市政府副市长黄行光在动员会上分别作了《全市村级组织换届选举工作动员报告》、《在全市村级组织换届选举工作动员大会上讲话》、《发扬民主，依法选举，顺利完成我市第四届村(居)委会换届选举工作》的报告。阐明了换届选举的意义，明确了目的，提出了要求。各区广泛开展宣传，采取广播、张挂标语、横幅，张贴公告，出宣传栏，放映电影，举办文艺演出，发送《致村(居)民的一封信》，《法律、法规政策选编》等宣传形式，加大宣传力度，大张旗鼓地宣传村(居)委会换届选举工作的重大意义和法规知识。教育选民出于公心推选候选人，选出廉洁、热心为民办事、能带领广大农民群众奔小康的带头人。据统计，全市共印发《公开信》20000多封、《法律、法规政策选编》12000本，张贴标语10000多张，悬挂横幅1500多条，公告、广播宣传25000多次，文艺演出50多场，出版墙报、宣传栏1500多期，出动宣传车100多次。各级指导小组和村选举委员会党员、村委会成员、村民代表分片包户，了解村(居)民的思想动态，形成了家喻户晓，人人皆知的良好氛围，增强选民的民主意识和投下神圣一票的责任感。

　　三、发扬民主，尊重民意，依法操作。依法进行村(居)居委会的换届选举是民主政治中一件大事，也是每位选民行使民主政治权利的具体表现。市委副书记、市村级组织换届选举工作联席会议第一责任人张松林深入各区指导时强调，只有“尊重民意，遵守法规”，才能保证村民民主权利的有效行使。我们按照“四法”的有关规定操作，坚持公平、公正、公开的原则，严格按照规程，采取直接、差额和不记名投票的办法，依法选举，保障选民行使民主权益贯穿始终。

　　一是依法推选村民选举委员会，村民选举委员会不由任何组织或个人指定，必须由村民会议或村民代表会议，直接推选产生。

　　二是依法进行选民登记。选民登记严格按照《选举办法》第十三条和十四条的规定来界定，做到不漏、不重、不倚。

　　三是依法提名候选人。候选人不得由党组织或个人指定，必须召开选民大会，由选民直接投票提名，采用一人一票“等额提名、差额确定，简单多数”原则，直接确定候选人。

　　四是依法选举村(居)委成员。各选举委员会严格按照选举程序逐项进行，在尊重民意的基础上，把政治思想好，作用正派，有能力，能为群众办事公道，真心实意为群众办实事的人选村(居)委会班子。

　　对党组织领导班子候选人，我们在广泛听取党员、群众意见和组织考察的基础上，集体讨论决定。同时，按照法规和有关文件规定的程序，深入宣传发动，充分发挥民主，引导党员和群众积极、公正地酝酿、推荐或提名符合条件的干部人选，防止出现班子“家族化”现象。换届选举的各项工作，都严格按照有关法律法规和党内规定办事，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少。将换届选举的过程当作对党员、群众进行民主法制教育的过程。坚决杜绝在换届选举过程中出现违法违纪行为。

　　通过全市村级组织换届选举工作，增强了干部群众的民主意识和法律观念，奠定了基层民主政治建设的坚实基础，密切了干群关系，对提高村民委员会干部的整体水平，促进我市农村的社会稳定和经济发展，确保党和政府的方针政策和各项工作任务的贯彻落实具有十分重要的意义。

　　四、创新用人观念，提高村(居)委会整体素质。在实际工作中，我们结合海口的实际，解放思想，创新观念，大胆探索选配“村官”的新路子：一是创新换届选举工作机制，充分发挥农村建小康工作队的作用。从去年起，市委组织千名机关干部到农村帮助农民建小康。我们要求工作队员全力配合各级党委、政府做好村委会换届选举的指导工作，通过宣传、动员和引导的方法，帮助农民群众选准致富带头人。二是创新用人观念，拓宽用人渠道。组织有实力的企业与符合条件的村庄“联姻”开发扶贫项目，鼓励企业老总将户口迁到农村，通过合法程序当选村委会主任和村支书。三是创新提高基层干部综合素质的培训方法。通过工作队的考察，物色一批好的苗子，向市委推荐，有计划地选派到大专院校学习深造。我们打算用5年的时间，使全市的“村官”都达到大专以上的文化程度。

　　五、实行分类指导，按计划推进。对换届选举工作，既要提出统一要求，又要实行分类指导。我们要求各级党委、政府及有关主管部门要根据市委、市政府的部署要求，分别研究制定好换届选举工作计划，在全面加强组织领导的基础上，对重点、难点村要加强力量，善于指导，及时研究和解决出现的问题。在实际工作中，我们坚持“五先五后”，确保换届选举工作的健康顺利进行。一是先村(居)委会后党组织和其他配套组织，在具体工作中统筹安排，紧密衔接。二是先审计后换届。落实村(居)干部任期经济责任审计制度，认真搞好财务审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。三是先易后难。条件成熟的先换届，情况不明，条件不成熟的，经过充分准备后换届。四是先整顿后换届，对班子软弱涣散，问题突出的要集中力量抓好整顿，待打好工作基础后换届。五是先试点后推广。根据今年换届选举的新要求新做法，在每个区挑选1—2个基础好、条件成熟的进行试点，认真总结经验，研究解决问题，以点带面，起到示范、指导的作用。按照上级规定要求，我市于12月26日全面完成村级组织换届选举工作任务。

　　三、经验体会

　　(一)坚持党的领导，是做好村级组织换届选举工作的关键。市、区、镇三级党委切实加强对换届选举工作的领导，做到思想到位、责任到位、组织到位、措施到位。各村级组织换届选举工作始终在党委的统一领导下有步骤、按程序进行，充分发挥党组织的领导核心作用。各级党组织正确履行职责，敢于和善于做工作，有条不紊地抓好换届选举工作。

　　1、思想到位。8月份，全市召开换届选举动员大会，紧接着，各区也及时召开专门会议，层层动员学习贯彻。使广大党员干部群众从实现全面建设小康社会奋斗目标、实践“三个代表”重要思想、繁荣农村经济、维护农村社会稳定的大局出发，进一步对村级组织换届选举工作的重要性的认识，从思想上、工作上统一部署，为换届选举工作奠定坚实的思想基础。

　　2、组织到位。市村级组织换届选举工作联席会议指导小组与各区、镇(街道)换届选举工作指导小组三级组织网络及时沟通、联系，对各阶段换届选举工作进行研究部署，一级抓一级，层层抓落实。市、区两级的组织、宣传、纪检监察、民政、财政、司法、农业、政法、妇联、共青团等部门按照换届选举方案的分工，团结协作，共同做好换届选举工作。

　　3、责任到位。本届村级组织换届选举，市村级组织换届选举工作联席会议第一召集人由市委副书记张松林担任;召集人由市委常委、组织部长陈宏芬，市人大常委会副主任王安任，市政府副市长黄行光担任。各区委书记是第一责任人，镇、街道工委书记是直接责任人。召集人、责任人分别挂点区、镇，建立工作责任制机制，职能部门坚持深入第一线，主动靠前指导。卓有成效地解决各种棘手的问题。

　　4、措施到位。一是深入调查，理清思路。全面了解换届选举的动态，分析各难点村可能出现的新情况、新问题，制定《选举突发事件应急预案》，做到未雨绸缪。二是为了确保本届村级组织换届选举工作按时完成，全市各级党政部门严格依法办事，坚决纠正和查处换届选举中的违规、违法违纪问题，对有故意拖延、干扰、破坏选举的行为坚决打击。

　　二、领导重视，是做好村级组织换届选举工作的重要保障。市委始终坚持从战略的高度认识加强村级组织建设的重要意义，把村级组织换届选举工作当作加强村级组织建设，提高农村和社区基层领导班子整体素质的一项重要工作来抓，切实加强领导，狠抓落实。省委副书记、市委书记王富玉同志亲自组织开展村级组织换届选举调研活动，强调只有加强村级组织建设，才能保证党和国家各项方针政策在农村和社区得到贯彻落实;强调只有选好“村官”，才能带领广大群众发展经济奔小康;强调只有把基层组织建设成为坚强的战斗堡垒，才能妥善解决农村和社区中存在的突出问题，为“做大做强做精做美新海口”提供可靠的组织保证。

　　三、依法选举，公平、公正、公开是做好换届选举工作的基本保证。我市是省会城市，城乡结合部较多，村(居)民流动性大。有些村委会大部分土地被征用，遗留下不少问题，造成群众的不满情绪。有不法之徒图谋利用宗派、家族势力影响、左右换届选举。我们按照公平、公正、公开的原则，依法解决重点、难点问题，化解矛盾，及时排除影响换届选举工作中的不利因素，确保选举工作顺利进行。

　　坚持党的正确领导，依法选举，采取积极、 稳妥、细致的工作方针，美兰区于11月25日率先全是圆满完成本届环节选举工作任务。达到了预期的目标，有效地促进了该区基层民主政治和社会主义政治文明建设，为各项事业的发展和社会稳定奠定了良好的组织基础。

　　坚持党的正确领导，依法扎扎实实开展换届选举的各项工作，琼山区克服困难，弥合差距，把握好各个环节， 坚决贯彻落实中央提出的“四个提倡”，不仅按时完成换届选举任务，而且两委班子“一肩挑”的实现率高达93%，居全市四个区的最高水平。

　　坚持党的正确领导，龙华区在城西镇丁村进行精心组织，严格依法操作，按照规范程序，完成全省换届选举示范点的工作任务。并以点带面，高标准完成本届换届村级组织选举任务;以换届选举为契机，进一步加强以党员干部为核心的村级组织配套建设，健全和完善村委会的各项工作制度，基层民主政治建设推上了新的台阶。

　　坚持党的正确领导，秀英区党委、政府统一思想，通过领导和指导村级组织换届选举来体现和加强党的执政能力。虽然该区换届选举重点、难点村较多，但由于准备充分，抓得早、抓得紧，换届选举工作正常开展。尤其难能可贵的是换届选举的“老大难”博养村几经周折，终于成功换届。秀英区于2004年12月26日完成换届选举工作任务。

　　“老大难”博养村有村民7000多人，选民4000多人，选民情况复杂,民风飙悍，动辄打架斗殴。2001年因故未能完成第三届村委会换届选举。本届换届选举工作全面铺开之初,该村超过十分之一的村民对以村代表举手表决产生选委会方式提出异议，对立双方争执不下，对立情绪不断升级，换届工作无法进行下去，眼看陷入困境，

　　市委张松林副书记马上召开紧急会议，亲自挂点困难较大秀英区。在张书记的密切关注和指导下，秀英区委、区政府积极面对难题，想方设法，分工协作，积极应对，决不退缩。

　　市村级组织换届选举联席会议办公室鉴于博养村第三届村委会空缺,代行村委会职责的第二届村委会又不能有效推进本届村委会换届选举工作程序, 便依法果断同意秀英区换届选举联席会议办公室的请示意见,由西秀镇村级换届选举领导小组代为召集主持博养村村民会议,依法推选选委会。这一决定，成为博养村换届选举工作的转折点，打破僵局，打开局面。

　　市、区两级换届选举指导部门不辞辛苦，通力合作，从前期的调研，到有关法律法规的咨询，从中、后期工作方案的制定，到具体工作人员安排、会场布置等各种细节，不无周密考虑，详细筹划，以高度的政治责任感切实加强领导，依法指导。

　　区委、区政府、区公检法等部门的领导，始终站在选举工作的第一线，亲临换届选举工作现场，为选举工作排忧解难。

　　推选选委会当天，公检法部门派出500余警力维持会场秩序，震慑了不法分子，安定选民情绪，保障了选民的最根本利益，使村民能最大限度形式民主权力。选民一人一票，直接选举，按照自己的意愿，选出选委会成员。这一切意味着换届选举工作成功了一大半。

　　以选委会选举结果为基础，结合走访摸底调查，市、区两级换届选举指导部门判断选民取向明朗，基本具备“海选”的条件，可打破常规，越过“提名候选人”阶段，直接选举村委会成员。一来“海选”更能体现民意，二来因减少环节而使选举成本降低，可谓一举两得。

　　选委会很快采纳指导组的建议，在法定时间内公告，进行选民登记等选举程序，召开村民会议，采用最民主、最广泛、最高级的选举方式——“海选”。选举结果符合法定程序要求，三人得票过半，分别当选为村委会主任、副主任。

　　四、存在问题及对策

　　本次村级组织虽按时、顺利完成换届选举工作任务，但也存在一些亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面。

　　一、有些村干群关系紧张，在一定程度上影响了换届选举工作的正常开展。由于村务公开工作做得不细，透明度不够，村民的知情权打折扣，造成部分村民对现任村干部不信任，导致村民联名、联合上访，情绪不稳定，使选举无法顺利进行。按照“村民所有，自主支配，分户核算，统一监督，定期公开”的原则，加大农村集体经济组织的财务清理公布力度，健全和完善村务公开和民主管理制度，是解决矛盾的行之有效的办法。

　　二、有些村宗族派别势力严重干扰换届选举。出现抢选票，砸票箱等现象。今后应加大法制宣传力度，有针对性地做村民的思想工作，引导村民正确行使民主权利。必要是，通过法律和行政手段，坚决遏制干扰选举的违法行为。

　　三、个别村以种种理由故意拖延选举，造成不良负面影响。针对这种情况，今后更要引起高度重视，加大工作力度，始终跟踪指导，加强督查和责任追究制，促进各项工作正常开展。