三、事中事后监督管理制度

（一）对村民委员会换届选举工作的监督检查

根据《海南省村民委员会选举办法》第十条等有关规定，市人民政府民政部门负责指导、检查、监督村民委员会选举工作。   

1.监督检查对象

    镇人民政府、街道办事处的选举工作指导机构和开展换届选举工作的村级组织。

2.监督检查内容

①选举工作是否按照省人民政府关于全省村级组织换届选举工作方案的总体要求进行；

②选举工作是否程序合法。

3.监督检查方式

①听取各级选举工作指导机构的工作汇报；

②对区镇（街）选举工作人员进行培训考核；

③参加选举大会；

④查阅选举工作的相关资料、台帐；

⑤受理有关选举的举报、申诉和来信来访；

⑥法律、法规规定的其他监督方式。

4.监督检查程序

①选择检查对象；

②下发通知；

③听取选举工作情况汇报；

④查阅台帐；

⑤实地检查；

⑥面谈（座谈）询问；

⑦情况汇总；

⑧反馈意见，对需要协调解决的事项提出意见建议。

5.监督检查措施

市民政局在实施监督检查中发现村民委员会换届选举工作有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

6.监督检查处理

①督促各级选举工作机构按程序对换届选举工作中违法违纪问题及时调查处理；

②对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；

③对各种干扰破坏选举的行为，坚决依法予以打击；

④对违反换届纪律的选举工作人员和国家机关企事业单位工作人员，进行严肃处理，是党员干部的，给予相应党纪、政纪处分，直至追究相关法律责任。

（二）对侵害老年人权益的监督检查

1.监督检查对象

    行政区域内全体公民、养老服务机构和公共服务窗口。

2.监督检查内容

全面了解《老年人权益保障法》和《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》的贯彻实施情况，检查老年人权益保障及相关优待政策的落实情况。

3.监督检查方式

①定期检查。一般一年一次，可结合执法检查开展普查或检查。
    ②不定期检查。根据老年人申诉和检举及来信来访等组织执法检查和案件查处。

4.监督检查程序

①选择检查对象；

②下发通知；

③听取老年人权益保障工作情况汇报；

④查阅台帐；

⑤实地检查；

⑥面谈（座谈）询问；

⑦情况汇总；

⑧反馈意见，对需要协调解决的事项提出意见建议。

5.监督检查措施

①民政部门在督查中发现个人、养老机构或其他单位和组织存在侵害老年人权益的，应责令其限期整改，如逾期不整改的，依法对有关单位和个人予以行政处罚。

②民政部门设立监督举报电话，积极查处群众反映的侵害老年人合法权益的案件。

6.监督检查处理

①对侵害老年人合法权益行为的申诉、控告和检举，有关部门应当受理并及时调查处理，不得推诿、拖延。拒绝受理或者故意拖延的，由其上级主管部门对直接责任人员给予批评教育并责令改正，可以根据情节轻重给予行政处分；因违法行为造成老年人合法权益受到严重侵害，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

②依照《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》有义务为老年人提供优待服务的单位或个人拒绝向老年人提供优待服务的，有关行政主管部门应当按照各自职责责令限期改正；逾期不改正的，处以200元以上1000元以下罚款。

③违反《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》侵害老年人合法权益的组织或者个人，构成民事侵权的，侵害人应当承担相应的民事法律责任；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）对经营性公墓的监督检查

    经营性公墓管理是殡葬管理的重要内容，为切实改变“重许可、轻监管”局面，制定本监管措施。

1.监督检查对象

    海口市经营性公墓。

2.监督检查内容

    对全市经营性公墓的墓穴规格、配套设施建设、绿化率、日常管理等情况是否符合《殡葬管理条例》、《海南省殡葬管理条例》、《海南省公墓管理办法》及相关法律法规、规范性文件要求进行监督检查。

3.监督检查方式

    ①开展日常检查；

    ②每年进行一次年度检查；

    ③根据投诉举报，开展检查。

4.监督检查程序

    ①由省民政厅组织市、区民政部门对经营性公墓进行日常检查，日常检查分为定期和不定期。检查方式采取听取汇报、查阅资料、报送自查情况、现场核查等方式进行。

    ②查实举报问题时，经营性公墓单位应当指定有关人员配合监督检查，并如实提供有关资料、回答相应询问，并对检查结果签字确认。

5.监督检查措施

    ①组织开展专项检查，对查处的问题应按相关法律法规及时进行处理。

    ②经营性公墓单位自开始营业起，每年度应当向民政部门提交自查报告，营业未满一年的，可在下一年度提交自查报告。

6.监督检查处理

    对在事中、事后监管中发现经营性公墓单位违反《殡葬管理条例》、《海南省殡葬管理条例》、《海南省公墓管理办法》等行为的，按照规定处以责令停业整改、没收违法所得、罚款等处罚。对存在违反其他法律法规行为的，及时通知相关部门进行处理。

民政部门及其工作人员违反有关规定，由上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）对养老机构的监督检查

为推动养老机构健康有序发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》，民政部《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》和海南省养老机构有关规定，制定本监管措施。

1.监督检查对象

全市为老年人提供集中居住和照料服务的机构

2.监督检查内容

养老机构按照服务协议为收住的老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。

养老机构按照国家有关规定建立健全安全、消防、卫生、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开的情况。

3.监督检查方式

①对养老机构开展检查与督查；

②根据投诉举报，开展检查。

4.监督检查程序

①定期检查程序。

A.下发通知。每年年初下发开展全市养老机构年度检查的通知，要求养老机构接受检查。

B.实施检查。养老机构在规定时间内向市民政局报送年度工作报告。市民政局以集中检查、上门检查等多种形式进行年检。年检过程中，可要求社会团体就年度工作报告中涉及的问题进行补充说明。

C.作出结论。根据年度工作报告，发现养老机构存在的问题，并作出合格、基本合格、不合格的年检结论。

D.进行公告。完成年度检查后，市民政局向社会公告年度检查结果。

E.责令整改。责令年检基本合格或不合格的养老机构进行限期整改。

F.依法处理。根据发现的问题以及年检情况，依法对养老机构进行相应行政处罚。

②不定期检查依照制定计划、实施检查、通报结果、整改处理的程序进行。

5.监督检查措施

①对养老机构进行日常检查，日常检查分为定期和不定期。检查方式采取听取汇报、查阅资料、报送自查情况、现场核查等方式进行。

②组织开展专项检查，对查处的问题应按相关法律法规及时进行处理。

③查实举报问题时，养老机构应当指定有关人员配合监督检查，并如实提供有关资料、回答相应询问，并对检查结果签字确认。

6.监督检查处理

养老机构有下列行为之一的，由实施许可的民政部门责令改正；情节严重的，处以3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

①未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者协议不符合规定的；

②未按照国家有关标准和规定开展服务的；

③配备人员的资格不符合规定的；

④向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；

⑤利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关活动的；

⑥歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的；

⑦擅自暂停或者终止服务的；

⑧法律、法规、规章规定的其他违法行为。

民政部门及其工作人员违反本办法有关规定，由上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）对社会团体、民办非企业单位检查

为加强对社会团体、民办非企业单位监督管理，根据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等有关法规、规章的规定，制定本制度。

1.监督检查对象

社会团体、民办非企业单位。

2.监督检查内容

依据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，对社会团体、民办非企业单位履行以下检查监督职责：

⑴负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案；

⑵负责民办非企业单位的成立、变更和注销登记；

⑶对社会团体、民办非企业单位的年度报告进行审核；

⑷对社会团体违反《社会团体登记管理条例》的问题进行监督检查，对社会团体违反《社会团体登记管理条例》的行为给予行政处罚；

⑸对民办非企业单位违反《民办非企业单位登记管理暂行条例》的问题进行监督检查，对民办非企业单位违反《民办非企业单位登记管理暂行条例》的行为给予行政处罚；

3.监督检查方式

社会团体、民办非企业单位进行自查；日常监督检查；定期检查和不定期抽查；根据群众举报进行定点监督检查；按照有关规定和上级要求进行的监督检查。

4.监督检查措施

实地监督检查、材料审查、财务审计、年度报告审核。

5.监督检查程序

每年5月31日前，由社会团体、民办非企业单位向登记管理机关报送包括以下内容的上年度报告：本单位遵守法律法规和国家政策的情况、各自依照《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理情况。登记管理机关依法对年度报告进行审核，并作出“合格”和“不合格”结论。

6.监督检查处理

（1）社会团体有如下情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可限期停止活动，并责令撤换直接负责人；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

①涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；

②超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

③拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

④不按规定办理变更登记的；

⑤从事营利性经营活动的；

⑥侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的；

⑦违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、赞助的。

⑵民办非企业单位有如下情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

①涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；

②超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

③拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

④不按规定办理变更登记的；

⑤设立分支机构的；

⑥从事营利性经营活动的；

⑦侵占、私分、挪用民办非企业单位资产或者所接受的捐赠、资助的；

⑧违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、赞助的。前款规定的行为有违法经营或者违法所得的，予以没收，可并处违法经营收入1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

（六）地名管理的监督检查

   为了加强对本市城镇、街、路、巷、村寨、交通要道、名胜游览地、纪念地和重要自然地理实体等地方地名标志的制作、安装和管理的检查监督，根据《海南省地名管理办法》等规定，制定本措施。

1.监督检查对象

　　对标准地名的使用情况。

2.监督检查内容

　　①是否符合国家和国务院民政部门制定的相关标准和规定。

　  ②是否符合上级民政部门制定的地名标志设置方案。

　　③是否与城乡建设同步。

　　④密度是否适宜，布局是否合理。

　　⑤是否完好、整洁、规范。

3.监督检查方式

　　（1）定期专项检查。

　　①下发检查通知书；

　　②实施检查，重点实地抽查地名标志的设置情况；

　　③通报检查结果，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出整改措施。

　　（2）日常监督检查。对检查中发现的违法行为，按照《海南省地名管理办法》规定程序予以查处。

4.监督检查程序

　　①下发检查通知书

　　②听取汇报、查阅相关台帐资料

　　③实地抽查地名标志的设置情况

　　④下发检查通报

 ⑤开展检查工作回头看

5.监督检查措施

查阅台账资料、实地检查

　  6.监督检查处理

  　①对违反《海南省地名管理办法》的单位或个人，由地名主管部门责令其限期改正；逾期未改正的，予以罚款，并由地名主管部门代为改正，地名标志的设置人承担由此发生的一切费用。：

   ②违反《海南省地名管理办法》规定，越权审批或者违法审批地名的，由上级主管部门责令纠正或者予以撤销；造成损害的，依法承担赔偿责任。

③地名管理和审批部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。

    （七)行政区域界线管理

1.监督检查的依据

《行政区域界线管理条例》。

2.监督检查的对象

　　负责界线管理的部门。

3.监督检查内容

　　①法定边界线的宣传和落实情况的检查；

　　②界桩及其方位物变化的检查与界桩的维护；

　　③边界线其他标志物及与边界线相关的地物、地貌变化情况的检查；

　　④跨边界线生产、建设管理情况与相关问题的处理。

4.监督检查方式

　　①毗邻县级以上人民政府每五年组织一次界线联合检查；

　　②对临时发生影响实地位置认定的事件，及时开展临时联合检查；

　　③根据投诉举报开展执法检查。

5.监督检查程序

　　（一）负责界线管理的部门实地察看界桩的变化和维护情况以及其他标志物的变化情况；

　　②毗邻负责界线管理的部门检查跨界生产、建设、经营等活动中要查验界线审批文件和界线协议书及当地区人民政府审批手续；

　　③毗邻负责界线管理的部门对检查中发现的问题，现场能够纠正的，应当立即纠正；现场不能纠正的，共同商定处置办法，及时纠正。

6.监督检查措施

    定期开展联合检查，针对投诉和临时事件进行执法检查，发现不符合法律、法规、规定的情况进行及时处理。

7.监督检查处理

　　①负责界线管理的部门在执行区域界线管理中，发现有人为故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的，应当支付修复标志物的费用，并由所在地负责管理该行政区域界线标志的人民政府民政部门处1000元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，并依法给予治安管理处罚。

　　②负责界线管理的部门在执行区域界线管理中，发现有人为擅自编制行政区域界线详图，或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的，由有关人民政府民政部门责令停止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得，并处１万元以下的罚款。 

　　③有关国家机关工作人员在行政区域界线管理中有下列行为之一的，根据不同情节，依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分；致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪的规定，依法追究刑事责任： 

　　不履行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书规定的义务，或者不执行行政区域界线的批准机关的决定的； 

　　不依法公布批准的行政区域界线的； 

　　擅自移动、改变行政区域界线标志，或者命令、指使他人擅自移动、改变行政区域界线标志，或者发现他人擅自移动、改变行政区域界线标志不予制止的；

毗邻方未在场时，擅自维修行政区域界线标志的。

（八)救灾救济工作监管

    为加强对救灾救济工作的管理，规范灾后救助行为，促进灾害救助工作有序发展，根据国家有关规定，制定本监督管理制度。

1.监督检查对象

　　本辖区内受自然灾害影响导致生活困难的人员。

2.监督检查内容

　　①救灾资金管理和监督；

　　②因灾导致生活困难家庭申请救灾资金救助的监督；

　　③因灾倒损住房恢复重建的监督。

3.监督检查方式

　　①每年开展一次救灾资金专项检查；

　　②采取公开资金救助对象、救助程序、救助时段、救助金额的方式接受社会监督；

　　③要求因灾倒损住房户的恢复重建进度每月上报一次，并不定期实地查看进展情况。

4.监督检查程序

　　（1）救灾资金专项检查程序

　　①确定检查范围；

    ②制定检查工作方案；

　　③组织实施检查；

　　④后续处理。

　　（2）申请救灾资金救助的监督程序

　　①自然灾害生活救助资金的分配采取“户报、村评、乡审、区定”四个步骤确定救助对象，即由受灾户提出补助申请，村委会集体讨论评议，乡（镇）政府审查，区民政部门核定。

　　②对救助对象、救助金额、救助时段在村务公开栏张榜公布3-5天，做到公开内容、资金台账、实际发放情况相符，并接受社会和群众的监督。

　（3）因灾倒损住房户的恢复重建监管程序

　　①根据村里上报倒损房户情况，实地调查审核，确定倒损房恢复重建对象。

　　②倒损房恢复重建户每半个月上报一次恢复重建进度，原则上要求当年度年底前恢复。

③区民政部门待其建好后，给予恢复重建资金补助。

5.监督检查措施

针对救灾资金进行专项检查，对资金的流向和使用情况做好检查记录。

对救灾救济对象的实际情况进行审查，并实时调整救济内容和方式。

严格监管救灾救济程序，并做好救助监督管理工作。

　　6.监督检查处理

　　①对救灾资金未按程序操作的，责令其进行整改。

    ②对群众有反映的张榜公布对象，进行核查符合条件的给予补助，不符合条件的取消补助资格。

③对申请倒损房恢复重建对象，中途放弃恢复重建的，取消补助。

（九）社会救助工作监管

有效开展社会救助是民政部门的重要职责，为切实保障社会救助工作的准确性，根据《社会救助暂行办法》《海南省社会救助规定》、国务院《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》（民发〔2015〕88号）等规定，制定如下监管措施。

1.监督检查对象

依法行使所属社会救助管理部门及其工作人员、社会救助经办机构及经办人员；社会审核最低生活保障、医疗救助、临时救助、自然灾害救助等家庭。

2.监督检查的依据

《社会救助暂行办法》（国务院令第649号，2014年颁布）、国务院《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》（民发〔2015〕88号）。

3.监督检查内容

依法监督部门及工作人员执行政策情况，依法对社会会救助资金和物资的筹集、分配、管理和使用实施监督。

对申请最低生活保障、特困人员供养、自然灾害救助、医疗救助、临时救助等人员家庭情况是否符合《海南省社会救助规定》及相关法律法规、规范性文件的有关规定。

4.监督检查方式

 ①通过入户调查、邻里访问、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实；

 ②特困人员供养，申请特困人员供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。 

 由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报区人民政府民政部门审批。区人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。

 ③申请医疗救助，由本人或者共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出，经乡镇人民政府、街道办事处审核提出初审意见，并在申请人所在村、社区公示七日后，报区人民政府民政部门审批。

最低生活保障家庭成员、特困供养人员和最低生活保障边缘家庭成员可以凭相关证件直接获得医疗救助。

 ④申请临时救助，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经乡镇人民政府、街道办事处审核提出初审意见，并在申请人所在村、社区公示七日后，报县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批程序。

 5.监督检查程序

 ①申请最低生活保障，由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出；家庭成员申请有困难的，村民委员会、居民委员会应当协助其提出申请。

乡镇人民政府、街道办事处应当在规定的期限内，通过入户调查、邻里访问、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，并在申请人所在村、社区公示七日后报区人民政府民政部门审批。

 区人民政府民政部门应当自收到初审意见之日起在规定期限内予以审批。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面说明理由。

    ②申请医疗救助，由本人或者共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出，经乡镇人民政府、街道办事处审核提出初审意见，并在申请人所在村、社区公示后，报区人民政府民政部门审批。

 最低生活保障家庭成员、特困供养人员和最低生活保障边缘家庭成员可以凭相关证件直接获得医疗救助。

 ③申请教育救助，应当向就读学校提出。学前教育、义务教育、高中教育阶段的教育救助，由学校报经教育行政部门审核、确认；普通高等教育阶段的教育救助，由学校按国家和省有关规定审核、确认。

 ④申请临时救助，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经乡镇人民政府、街道办事处审核提出初审意见，并在申请人所在村、社区公示七日后，报区人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批程序。

6.监督检查措施

定期进行规模化救助工作检查、联合其他部门进行救助对象的审查、审查救助的范围、监督救助效果和救助程序的执行。

7.监督检查处理

 ①市局每年进行一次大规模的社会救助工作检查，将随机抽取一定比例最低生活保障家庭、通过向村民了解情况、实地查看等途径进行检查，对不符合条件的家庭及时退出；在实际检查过程中，对村民反应困难的且未纳入最低生活保障的家庭进行查看，经核查确实符合条件的，及时给予办理，确保做到应保尽保、应退尽退。

 ②市局根据申请社会救助的家庭或者已获得社会救助家庭的委托，可以通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构，代为查询、核对其家庭收入状况、财产状况，对于不符合条件的家庭不予审批，对于已获得社会救助的家庭发现不符合的及时取消救助。

 ③已获得社会救助家庭的人口、收入、财产状况发生变化的，要及时增加或者减少相应救助金额或者项目；不再符合救助条件的，应当停止救助。

 ④有下列情形之一的，应当停止救助：

　A.家庭收入和财产状况经核查超出规定标准的；

　B.不按照规定如实申报家庭收入和财产状况的；

　C拒绝接受社会救助管理部门对其家庭收入和财产状况进行核查的；

　D.采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取救助的；

　E.法律、法规规定的其他情形。

     （十）对属地管理的行政执法权的监督检查   

　　本制度所称的行政执法活动，包括行政处罚、行政许可以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。市民政局主要负责对区民政属地管理的行政执法权的工作指导和监督，明确行政执法标准，规范自由裁量权，同时对辖区内影响重大的违规行为的执法统筹协调，区级部门主要负责日常监督检查、查处各类违法行为。

1.监督检查对象

　　依法行使属地管理事项职权的殡葬管理部门及其工作人员。

2.监督检查内容

  　对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括：

　　?行政执法主体的合法性；

    ?具体行政行为的合法性和适当性；

    ?规范性文件的合法性；

    ?行政执法监督制度建立健全情况；

    ?法律、法规、规章的施行情况；

　　?涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况；

　　?其他需要监督检查的事项。

3.监督检查方式及程序

    ?行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

    ?市民政局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。县级民政局根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域执法监督检查工作。

    ?执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

    ?监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。

    ?市民政局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

4.监督检查措施                           

　　区民政局在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的，市民政局可以责令其纠正或者撤销。

　　?行政执法主体不合法的；

　　?行政执法程序违法或者不当的；

　　?具体行政行为违法或者不当的；

　　?规范性文件不合法的；

　　?工作人员不履行法定职责的；

　　?其他应当纠正的违法行为。

　　建议纠正或者撤销前款所列情形，应当制作《执法监督通知(决定)书》，《执法监督通知(决定)书》应当载明的内容有：被检查的民政局的名称；认定的事实和理由；处理的决定和依据；执行处理决定的方式和期限；执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期，并加盖印章。

　　接到《执法监督通知(决定)书》的单位，应在限定期限内按要求做出纠正，并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的，可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定，被检查的单位应当执行。

　　5.监督检查处理

　　行使质监属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：

　　⑴违反法律、法规、规章规定实施行政检查的；

　　⑵超过法定权限或者委托权限实施行政行为的；

　　⑶违反规定跨辖区实施行政执法行为的；

　　⑷在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情，致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的；

　　⑸违反规定采取封存、查封、扣押等行政强制措施的；

　　⑹擅自解除被依法封存、查封、扣押等行政强制措施；

　　⑺隐匿、私分、变卖、调换、损坏被封存、查封、扣押的财物的；

　　⑻无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

　　⑼拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的；

　　⑽未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的，对罚没款、罚没物品违法予以处理的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的；

　　⑾以收取检验费等方式代替行政处罚的；

　　⑿依法应当移交司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替的；

　 ⒀泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的；

　　⒁阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；

　　⒂因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误，被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的；

    ⒃无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的；

　　⒄违反法律、法规规定向社会推荐生产者的产品或者以监制、监销等方式参与产品生产经营活动的；

　　⒅滥用职权，阻挠、干预查处或者包庇、放纵生产、销售假冒伪劣商品行为，造成严重后果的；

    ⒆)违反法律法规规定，实施行政许可的；

　  ⒇对于需要按照规定上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；

 　(21)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

　　追究行政执法过错责任，主要采取以下方式,并可视情节单独或者合并使用：

　　A.责令书面检查 ；

　  B.通报批评；

　  C.暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位；

　　D.警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；

　　E.因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任；

F.涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

(十一)规范行政处罚自由裁量权   

为防止行政处罚自由裁量权的滥用，推进依法行政，根据国家和省市有关规定，制定规范行政处罚自由裁量权制度。

1.主要内容

对法律、法规、规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度进行细化，并归纳、分类；对法律、法规规定可以使用的行政处罚种类进行梳理；根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，归纳出行政处罚的裁量因素；对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚种类和幅度；对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的，可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。

2.有关措施

①市民政局对本系统规范行政处罚自由裁量权工作进行指导监督，并对行政处罚自由裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

②区民政部门在市民政局公布的标准规范内，结合本地实际，细化、量化行政处罚裁量权的具体标准，并组织实施。也可以直接使用上级民政部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

③各级民政部门在建立和推行行政处罚自由裁量标准制度的同时，建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

（十二)公益性捐赠税前扣除资格确认初审制度

1.主要依据

国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》“落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策”“研究完善慈善组织企业所得税优惠政策，切实惠及符合条件的慈善组织。”

财政部、国家税务总局、民政部《关于公益性税前扣除有关问题的通知》六（三）“民政部门负责对公益性社会团体的资格进行初步审核”。

财政部、国家税务总局、民政部《关于公益性税前扣除有关问题的补充通知》二“民政部门负责对公益性社会团体资格进行初步审查，财政、税务部门会同民政部门对公益性捐赠税前扣除资格联合进行审核确认。”

2.基本程序与责任

⑴受理阶段责任：受理申报材料，并对材料的齐全性、内容的完整性进行查验，符合要求的，直接受理，不符合要求的，一次性告之原因及补正材料；

⑵审查阶段责任：审核材料，提出初审意见;

⑶决定阶段责任：初审意见经领导（负责人）同意后报省民政厅；                          

⑷事后监管责任：材料归档，信息公开；             

⑸其他法律法规政策规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，出现以下情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

①对符合条件不予办理的；

②未说明不受理理由的；

③不符合公益性捐赠税前扣除资格确认（初审）条件而确认（初审）的，造成国家税收损失的；

④不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；

⑤工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；

⑥在工作中产生腐败行为的；                 

⑦其他违反法律法规规章文件规定的行为。

（十三)行政区域界线变更、乡镇的设立、撤销、更名、和乡镇政府驻地迁移审批初审制度

     1.主要依据

    《国务院关于行政区划管理的规定》（1985年1月15日国发〔1985〕8号）第五条“县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送民政部备案。乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。”; 第八条“各级民政部门分级负责行政区划的管理工作。”

    《地名管理条例实施细则》（民政部1996年6月18日发布）第七条“县级以上民政管理部门（或地名委员会）主管本行政区域的地名工作。其职责是：贯彻执行国家关于地名工作的方针、政策、法律、法规；落实全国地名工作规划；审核、承办本辖区地名的命名、更名；推行地名的标准化、规范化；设置地名标志；管理地名档案；完成国家其它地名工作任务。

2.主要程序与责任

⑴受理阶段责任：按市政府要求受理区划调整工作，对材料不全的，一次性告之原因及所补材料。

⑵审查阶段责任：对县级行政区域界线变更和乡镇行政区划调整及乡镇人民政府驻地迁移申报材料进行审查（书面审查和实地调研），对不符合要求的，告之修改材料。

⑶转报阶段责任：给出意见和建议，供市政府参考。

⑷事后监管责任：材料归档。

⑸其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

因不履行或不正确履行行政职责，出现下列情形之一的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

①违反法定程序，擅自批准的；

②未认真审查申报材料，造成不良影响的；

③审批后未建立完整的行政区划档案的；

④工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；

⑤在区划地名管理工作中发生腐败行为的；

⑥其他违反法律法规规章文件规定的行为。

（十四)建设经营性公墓的审核转报制度

1.主要依据

《殡葬管理条例》（2012年修正)第八条：“建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批”。

《国务院办公厅转发民政部〈关于进一步加强公墓管理意见〉的通知》

2.基本程序与责任

    ⑴受理阶段责任：一次性告知补正建设经营性公墓许可的材料。

    ⑵审查阶段责任：审核行政相对人的申报材料，组织人员对现场核查。

    ⑶决定阶段责任：提出审核意见，及时转报。

    ⑷事后监管责任：加强日常检查，督促行政相对人落实国家殡改法规政策，防止行政相对人随意更改建设规划、扩大建设用地面积或降低生态节地葬式比例等,推进绿色节地生态公墓建设。

    ⑸其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

    因不履行或不正确履行行政职责，出现以下情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

    ①对符合法定条件的申请不予受理的；对不符合条件的予以受理的；

    ②未一次性告知补正材料的；

    ③擅自增设、变更建设经营性公墓审核程序或审批条件的；

    ④不在法定期限内进行审核转报的；

    ⑤对未经许可建设经营性公墓的行为查处不力的；

    ⑥在建设经营性公墓审核过程中发生腐败行为的；

    ⑦不依法履行监督职责或者监督不力的；

⑧其他违反法律法规规章文件规定的行为。

（十五)经营性公墓年检的审核转报制度

1.主要依据

《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》(国办发〔1998〕25号)规定“各省、自治区、直辖市民政部门要加强对辖区内公墓的管理，要建立健全公墓年度检查制度，要会同有关部门认真开展公墓年度检查工作。”

2.基本程序与责任

    ⑴通知受理阶段责任：转发公墓单位进行年度检查通知，受理公墓年检材料，并一次性告知补正公墓年检材料；

    ⑵复检阶段责任：审核公墓单位的申报材料以及县级民政部门的审核意见，组织人员开展现场抽查，提出复审意见；

    ⑶决定阶段责任：及时转报省厅复检报告；

⑷事后监管责任：督促指导年检不合格公墓及时整改，监督合格公墓继续依法建设经营。                                                                                             

⑸其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

"因不履行或不正确履行行政职责，出现以下情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

①擅自增设、变更公墓年检程序和条件的；

②对不符合复检要求的公墓作出复检合格结论的；

③对年检中发现问题，不及时处理的；

④未在法定时限做出转报，产生不良影响的；

⑤在公墓年检过程中发生腐败行为的；                                                                                                                        

⑥其他违反法律法规规章文件规定的行为。

（十六）优待抚恤办理

    1.定期补助的办理

　　（1）申报所需条件：1954年10月31日开始试行义务兵役制以前参加中国工农红军、东北抗日联军、中国共产党领导的脱产游击队、八路军、新四军、解放军、中国人民志愿军等人员(概称复员军人)；1954年11月1日以后入伍参战或参加核试验的军队退役人员(必须是无工作或下岗人员)，还必须有参战、参核的原始记载材料。

　　（2）申报所需材料：本人复员证、身份证、户口本、申请书和本人4张二寸免冠像片，参战参核人员还要有参战、参核的原始记载材料。

　　（3）办理程序及时限：

　　 ?申请人提交复员证、申请书、身份证、户口本和4张两寸免冠像片。

　　 ?由村委会、社区居委会出具申请人证明(证明申请人的家庭情况及生活状况等)。

　　 ?乡镇政府或街道办事处出具申请人证明(证明申请人的家庭情况及生活状况等)。

　 　?以上材料由乡镇或街道办事处交区民政局，再由区民政局审查核实后，填写《定期补助金领取人员审批表》一式三份，并做出审核意见后报市民政局，上报时限为1周。

　　 ?市民政局经审查核实后做出审核意见，然后上报省民政厅审批，上报时限为5天。

    2.定期抚恤的办理

　　（1）申报所需条件：必须符合下列条件之一的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属(简称为三属)。

　　?父母(抚养人)、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的;

　　?子女未满18周岁或者已满18周岁但因上学或者残疾无生活来源的;

　　?兄弟姐妹未满18周岁或者已满18周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的。

　　（2）申报所需相关材料：《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》等有效证明，申请人本人的申请书、户口本、身份证和4张两寸免冠像片。

　　（3）办理程序及时限：

　　 ?申请人提交相关材料(主要是《中华人民共和国烈士证明书》或《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》或《中华人民共和国军人病故证明书》有效证明，申请人本人的申请书、户口本、身份证和4张两寸免冠像片)。

　  ?由村委会、居委会出具申请人情况证明(证明申请人家庭情况和生活状况等)。

　　?乡镇政府或街道办事处出具申请人情况证明(证明申请人家庭情况和生活状况等)。

　　?以上材料由乡镇或街道办事处交区民政局，由区民政局调查审核后并填写《定期抚恤补助人员审批表》一式三份，并做出相应的意见后上报市民政局，上报时限为1周。

　　?市民政局经审查核实后做出相应意见上报省民政厅审批，上报时限为5天。

   3.残疾性质认定和残疾等级评定的办理

　　（1）申报所需条件：退出现役的军人和移交政府的军队离休、退休干部，需要认定残疾性质或评定残疾等级(含等级调整)的人员。(依据民政部2007年8月1日施行的《伤残抚恤管理办法》)

　　（2）申报所需材料：本人身份证、残情原始医疗证明或档案记载，以及有关证明人提供的证明材料，本人近期二寸免冠彩色照片4张。

　　（3）办理程序及时限：

　　 ?本人向在单位或户籍所在地民政部门申请，并说明致残经过和残情等情况。

　　?本人提供残情原始医疗证明或档案记载，以及有关证明人提供的证明材料。

　　?村委会、社区居委会或所在工作单位写出申请人情况证明。

　　?乡镇政府或街道办事处写出申请人情况证明，由乡镇或街道办事处把收集到的材料送交所在区民政局，再由区民政局在20个工作日内做出审查意见，将符合条件者上报市民政局。

　　?市民政局经审查认为具备评残资格的，在受理之日起20个工作日内，通知本人到指定医院进行残情检查，由医疗卫生专家小组出具残疾等级医学鉴定意见，市局根据残情鉴定，写出综合报告，填写《评残审批表》一式三份，连同本人申请、单位证明等有关材料和4张两寸免冠像片，一并报送省民政厅审批，上报时限为于收到材料之日起20个工作日内。

　　?省民政厅审查认为符合评残条件的，通知申请人所在地对其公示，时间为7天，无异议后，在《评残审批表》上签署审批意见，发放《残疾证》(于收到材料之日起60个工作日内发给申请人)。不符合条件的，由民政部填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医学鉴定和申请人提供的材料，于收到材料之日起20个工作日内逐级退还申请人。

    4.参战退役人员生活补助办理

（1）参战人员和作战的界定

 参战退役人员是指1954年11月1日以后在军队服役并参加过作战的退役人员。作战是指武装力量打击或抗击敌方的军事行动,主要是由中央军委认定的14个作战行动。

（2）参战人员(以及核试人员)享受生活补助的条件

 享受生活补助必须是在乡的和在城镇无工作单位且生活困难的军队参战、参试退役人员。

（3）无工作单位的界定

 参战人员回城镇后，政府没有给予安置工作单位的人员;参战回城后，虽然政府给予安置，但后来单位破产使这些人下岗，又无下岗生活补助费，且单位没有给他们买三项保险的人员。

（4）申报材料

提供有记载参战的档案或在战斗中立功证书；提供退伍证书，个人身份证，户口本；在城镇的人员提供下岗证、生活困难等有关证明。

　　（5）办理程序及时限：

　　?本人将有关材料上报到村(或居会)，进行申报材料初审后将材料上报乡镇(或街道)。

　　?乡镇、街道向申请人所在部门、单位调阅本人档案，以个人档案原始记载为依据，认真核实其身份，对符合条件的人员须填写《海南省部分军队退役人员登记审核表》，经村(居)委会、乡镇签署意见后，将登记审核表、申报表和个人有关资料复印件，以及个人档案材料上报区民政局。

　　?区民政局审查合格后上报市民政局，市民政局对上报的材料，组织专门人员进行集体审核，召开民政局长办公会逐一审定。对经审定符合重要条件的，由申请人所在单位和村(居)委会张榜公示7天，无异议的填写海南省部分军队参战退役人员生活补助审批表。时限：区民政局上报时限为1周，市民政局上报时限为5天。

    5.死亡军人一次性抚恤金的办理

（1）申请条件

 死亡军人遗属的户籍必须在本市。若享受一次性抚恤金的遗属有2人以上且户籍不在一地的,应当向发放《军人死亡证明书》的县以上人民政府民政部门申请。

（2）申报材料

《革命军人烈士证明书》、《革命军人因公牺牲证明书》、《革命军人病故证明书》；医院出具的死亡证明书；死亡军人的军官证(或士兵证)；死亡军人单位的证明及当月工资发放表(战士按排职工资)；遗属的户口本、身份证及证明与死亡军人关系的证件(结婚证)。

　　（3）办理程序：

　　 ?死亡军人家属申请;

　　 ?向市民政局优抚处提交申报材料进行审核;

　　 ?对符合条件者，填写革命军人、工作人员因公牺牲、病故抚恤表和军人牺牲、病故一次性抚恤金领取登记表;

　　 ?局领导审核后,上报市财政审批。

　 　?遗属待市财政局下拨抚恤金后领取。

　 （4）办理时限

    市民政局7日内审核报市财政局审批。

    6.优待金发放

　　根据(海府办函[2006]181号)精神，从2007年1月1日起，父母户口在海口市的现役义务兵，每人每年家属优待金为3120元，在每年年底,到所辖区的办事处或镇有关部门领取。

四、公共服务事项