市依法行政工作领导小组办公室：
今年以来，在市委、市政府的正确领导和省民政厅、市依法行政工作领导小组办公室的悉心指导下，我局的法治政府建设工作深入贯彻党的十九大精神、省第七次党代会精神和市第十三次党代会精神，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省、市法治政府建设工作部署要求，围绕中心工作，坚持以“法治民政”为目标，不断完善法治民政建设的体制机制，较好完成了目标任务。现将我局2017年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、法治政府建设工作进展情况及成效
（一）健全法治民政建设的领导机制。一是把法治政府建设工作列入重要议事日程，建立完善领导责任制。根据工作领导成员变动情况，及时对依法行政工作领导小组进行调整，确保依法行政工作有人抓，有人管，责任明确，工作落实。二是年初印发《2017年77365法治民政建设工作要点》，明确了全年法治民政建设的工作重点，为基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治民政提出了具体实施路径。三是全年局党组会、局长办公会先后3次专题研究部署民政法治建设工作，解决法治建设领域突出困难和问题。
（二）全面提高法治思维和依法行政能力。我局党组十分重视法治素养培养，抓住领导干部“关键少数”，局党组带头学法，利用局党组（扩大）学习会、理论中心组学习法律法规及党纪党规12次，局党组书记、局长带头在党组中心组理论学习会议上带头讲法治课。2017年重点学习了《中华人民共和国宪法》《中国共产党党内监督条例》《行政诉讼法》《行政复议法》《信访条例》《退役士兵安置条例》《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等共性及民政相关的法律法规。及时成立民政局普法领导小组，健全法治宣传教育制度，认真落实国家工作人员学法用法及考试制度，严格落实新晋升正科级领导干部、行政执法人员的法规知识培训制度，提高行政工作人员依法行政的思想认识水平。认真执行《关于落实法治宣传教育“谁执法谁普法谁评查”“谁主管谁普法谁负责”工作责任制的实施办法》，组织业务处室重点宣传涉及民政民生的法律法规。9月3日上午，我局积极派员参加市普法办在明珠广场举办的“尊法学法守法用法”主题宣传教育暨“法律广场”活动，广泛宣传民政相关法律法规。9月1日上午，海南省老龄办、77365、海口市老龄办和四个区老龄部门在海口市人民公园联合举办《海南省实施<老年法>若干规定》宣传活动，为市民提供有关《老年法》问题的咨询服务与援助。
（三）完善行政决策机制，提高依法决策水平。近年来，我局围绕依法决策、科学决策、民主决策，探索建立了三项机制。一是建立健全依法决策制度保障机制。相继修订完善了《中共77365党组议事规则》和《77365局长办公会议规则》等制度。二是建立了重大决策程序运行机制。凡民政局重大政策措施出台、规范性文件制定、民政重大项目实施、有关行政合同审查等，都坚持按部门起草、广泛调研论证、反复征求不同人群意见建议，由相关专业领域的专家学者对专业性问题进行咨询论证、由有关法律领域的法学专家和律师对合法性问题进行审查、由制定机构对存在的风险进行必要评估，坚持重大决策集体研究通过的最基本运行程序机制进行，并将公众参与、专家论证、合法性审查、集体研究作为必经程序予以坚决落实，防止重大决策个人说了算和拍脑袋决策等。三是建立了重大行政决策的机构人员执行机制。各业务处室（单位）是政策文件的起草单位，对重大行政行为的调研论证、意见建议的征集、讨论修改完善、风险评估、合法性审查申请的提出、会议集体研究议题的提交负责。局组织人事处负责重大行政行为的合法性审查并提出相关意见建议，供依法决策参考。四是健全法律顾问制度。我局聘请了海南天皓律师事务所主任律师贾雯为局常年法律顾问,全年法律顾问审核政府合同（协议）8份，并出具法律意见书，代理行政诉讼2件。法律顾问在重大行政决策合法性审查、代理行政诉讼、审核政府合同、提供法律咨询论证等方面的作用得到了有效发挥。
（四）重视制度建设，在源头上保障依法行政。一是根据市人大2017年度立法工作计划，积极开展《海口市志愿服务条例》立法调研工作，并向市政府按时提交了《海口市志愿服务条例立法项目调研报告》，下步我局将继续与市文明办对接做好《海口市志愿服务条例》送审前的各项工作。二是根据全市的统一部署，根据市政府的有关通知精神，我局对以民政局为主实施的规章、规范性文件全面进行了清理，分别对规章《海口市退伍义务兵安置办法》提出废止建议，对《海口市殡葬管理暂行办法》提出修改意见并上报市政府；对11件市政府规范性文件提出废止意见，对我局1件规范性文件进行了废止，并对《77365行政处罚规范自由裁量权标准》严格按照程序进行了修改。
（五）坚持规范公正文明执法。一是我局严格按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，不断规范执法行为、细化执法标准，推进执法人员公正、文明、标准执法。二是加强行政执法人员管理。2017年对我局行政执法人员进行认真审核确认，及时将审核清理结果在我局网站进行公告，接受社会各界监督，完成了7名同志行政执法证的更换工作。三是严格落实行政裁量基准制度。2017年对《77365行政处罚规范自由裁量权标准》严格按照程序进行了修改，在工作过程中，我们严格按照行政处罚裁量权细化标准执行。四是做好权责清单动态调整工作。按照市政府的部署要求，我局对权责清单事项进行了认真的梳理和自查自纠，根据法律法规“立、改、废、释”及机构职能调整情况及时调整权责清单，并报法制局进行审核。
（六）健全行政监督制度，有效化解社会矛盾。 一是认真做好行政复议和行政应诉工作。在案件办理过程中，我局严格遵守相关法律法规程序，落实行政复议、行政应诉案卷报备制度，确保案件办理工作无差错，做到了案结事了。2017年度，我局没有作为被申请人向市政府和省民政厅行政复议机构申请的行政复议案件，作为行政诉讼被告案件2件，已审结，均判决撤销原具体行政行为。二是高效做好信访接待工作。以《信访条例》为依据，结合民政工作实际，不断健全完善配套的各项制度和措施，开展了“12345+网格化”的信访模式，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，实行分级负责、分层管理，初访信件得到妥善处理，有效保证了把矛盾化解在基层、问题解决在萌芽状态。三是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。 认真听取人大代表和政协委员的意见，接受询问和质询制度，及时研究办理人大代表建议和政协委员提案。全年共办理建议7件，提案17件，办结率和满意率均达到100%。
二、存在的问题
今年来，我局在法治政府建设上取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求和人民群众的期盼还有一定差距。
（一）在落实“谁执法、谁普法”普法责任制上存在普法手段和方式较单一，与服务对象的需求还存在较大差距，这既有民政系统人少事杂、工作力量不足的原因，也有工作思路理念跟不上信息化时代步伐的因素。
（二）法制机构机制不健全，民政执法力量还很薄弱，执法程序尚不完善，执法人员法律业务水平还不够高，日常法制工作与民政业务工作衔接不够好，工作开展不够全面。
（三）民政系统社会矛盾纠纷较为集中，化解手段有限，各部门缺乏沟通协作机制。
三、2018年工作思路及打算
（一）全面落实依法行政重点工作。根据上级工作部署，进一步完善民政执法程序，健全执法人员资格管理和培训考核制度； 推进随机抽查规范事中事后监管改革，完善随机抽查“两库一清单”， 扎实推动行政执法“事中”、“事后”监督的“全覆盖”。
（二）进一步加快民政立法工作步伐。组织完成《海口市志愿服务条例》草案并及时送审。开展调研，做好对《海口市殡葬管理办法》修订送审工作。
（三）进一步加强行政规范性文件管理工作。落实《青海省民政厅规范性文件制定管理程序规定》，严格规范行政规范性文件的合法性审查程序和备案等制度。
（四）严格落实法律顾问制度。进一步修订完善《77365法律顾问制度》，并抓好落实。
（五）大力开展普法宣传教育。按照党的十九大关于推进依法治国实践的新要求，研究制定市民政系统工作人员学法用法、以案释法、把法治宣传教育纳入精神文明创建内容等具体制度措施，不断创新普法宣传方式方法。
77365
2018年3月12日
