2003年区划调整后，全市共有五保户3738人，分散供养3385人，集中供养353人，人均月供养水平85元。供养来源：一是乡镇统筹，二是社会捐助，三是民政事业费等几项。其中：秀英区供养1211人，分散供养1053人，月供养水平67元;集中供养158人，月供养水平85元。龙华区供养816人，分散供养786人，月供养水平84元;集中供养30人，月供养水平116元。琼山区供养1282人，分散供养1183人，月供养水平72元;集中供养99人，月供养水平102元。美兰区供养429人，分散供养363人，月供养水平68元;集中供养66人，月供养水平86元。2003年上半年，市民政局对原琼山25所敬老院进行了走访，多数敬老院建于80年代，除有4所敬老院进行了维修外，其余21所敬老院大部分房梁被虫蛀，房屋屋顶和墙体有裂缝漏水现象，对五保户的生命财产构成威胁。经市民政局领导研究，从历年社会捐助款中划拨185万元，作为重建和维修敬老院经费。同时也作为本市各区敬老院“星光计划”项目实施经费落实。2004年全市符合五保供养条件的有4263人。已评定五保供养的有4126人。其中集中供养353人，分散供养3773人，供养标准为人月80元。供养经费由各区财政按转移支付方式落实。根据国家民政部和省民政厅的要求，五保供养的标准应是每人每年不能少于2000元。而本市的供养标准远远低于这个标准。为提高五保供养标准，从2004年10月1日起，各区将五保户纳入最低生活保障。这样，五保对象每月有93元的生活保障，加上各区财政安排的80元用于保医、保葬等。本市五保供养标准达到每人每年2076元，赶上了全国五保供养中等水平。2005年海口市有敬老院35个，五保户4464人，集中供养328人，分散供养4136人。(其中秀英区13间集中140人，龙华区5间集中31人，琼山区10间集中105人，美兰区7间集中52人。)月供养标准最高的221元(琼山区)，最低的93元(龙华区)，平均供养标准153元。五保户的穿和盖，区民政从冬令救济中安排每人每年两套衣服，两年发一床棉被一顶蚊帐。市财政2005年下拨39万元为五保户购置防寒衣物。全市敬老院都设有文化室，配置了电视机，VCD机和麻将、棋类等文娱器材，琼山区敬老院还为每位老人配置了床头电风扇。全市五保户参加了新型农村合作医疗保险，2005年市财政安排100万元农村医疗救助资金，用于救助五保户参加合作医疗保险和大病医疗救助。2006年5月，根据省民政厅的要求，市民政局汇同各区民政局，对全市五保供养对象进行了排查，经核查，全市符合五保条件的有4864人。并从2006年第二季度起，统一了全市五保供养标准，具体为每人每月173元，其中80元由各区财政从中央转移支付中拨付，93元从最底生活保障金中支付。