市民政局：

　　根据“市民发[2008]35号”文件《77365关于评估2007年城乡低保、社会救助和2008年两节救助款物发放工作的通知》的要求，我局予以高度重视，并做了周密的安排，认真对待本次对龙华区的检查活动。我们仔细核对各项专项资金以及款物发放的原始资料并认真听取各镇(办)关于有关情况的汇报，而且采取抽查的方式进行入户走访调查。我们一共检查了龙华区6个街道办5个乡镇中的18个居委会、15个村委会，走访了156户城乡低保对象、五保户、优抚对象以及城乡特困家庭，对各项救助金和救助款物发放情况进行检查。现将检查情况汇报如下：

　　基本情况

　　龙华区地处海口市中心，辖区面积300多平方公里，经济比较发达，常住人口有45万人，全区有5个乡镇、6个街道办事处、42个居委会、8个村改居，该区各项工作总体情况较好。2007年城镇低保5113户、12122人，发放城镇低保金3169954.2元;农村低保12328户、21594人，发放农村低保金2815161元;2007年冬令救济金26.5万元，城市医疗救助金17.5万元，农村医疗救助金35万元，2008年两节慰问金138.21万元，所有这些款项均及时足额发放到困难户手中，确保了困难群众的基本生活并使重病家庭能够及时得到医疗救助。

　　龙华区两节期间购买棉被3579床、大米86.715吨共5781包、毛毯400件、衣物1143件、食用油2274瓶，其中安排给龙泉镇大米1104包、棉被1621床、毛毯80件、衣物510件、食用油620瓶;龙桥镇大米452包、棉被166床、毛毯50件、衣物160件、食用油221瓶;遵潭镇大米1893包、棉被712床、衣物150件、食用油162瓶;新坡镇大米1216包、棉被500床、毛毯50件、衣物280件、食用油376瓶;城西镇大米316包、衣物110件、食用油50瓶;中山办大米316包、棉被204床、毛毯50件、衣物5件、食用油316瓶;滨海办大米165包、棉被62床、毛毯50件、食用油165瓶;金贸办大米225包、棉被153床、毛毯30件、衣物11件、食用油190瓶;大同办大米46包、棉被70床、毛毯30件、食用油46瓶;海垦办大米110包、棉被61床、毛毯30件、衣物27件、食用油38瓶;金宇办大米254包、棉被30床、食用油140瓶;所有物品的发放均及时、准确，切实保障了当地困难群众的基本生活，得到了人民群众的认可。

　　主要做法

　　1、领导重视、工作负责、认识到位。

　　龙华区委、区政府领导一直以来对困难群众的生活都十分关心，非常重视民政工作，每年都批拨专项资金购买慰问品给困难群众。区民政局及各镇(办)的领导对各项民政工作也十分重视，亲力亲为、严格把关，以群众满意为工作目标，努力做到公平公正。龙华区建立了区、镇(办)、村(居)委会三级领导组织体系，镇(办)、村(居)委会均成立低保对象审核评定小组，主要领导亲自抓部署，分管领导具体抓落实，并定期召开专门会议，组织各级领导干部认真学习民政业务知识。

　　2、审批规范，各项专项资金及时足额发放到位。

　　龙华区各村(居)委会在确定民政救助对象时严格遵守各项民政制度的规定，采取集体讨论的方式，对确定对象张榜公布，接受群众监督，坚决实施“阳光民政”。各项专项资金均通过社会化发放，从源头上杜绝挪用、侵占、截留等违法违规现象的发生。春节慰问金有的通过银行代发，有的直接由镇街民政办负责发放。慰问款物由村(居)委会干部严格按照程序发放，所有领取慰问款物的困难户均有签收记录。

　　3、严格实施动态管理制度。龙华区民政部门每季度定期对低保对象进行核查，核查的重点为家庭收入情况，凡人均收入高于我市城乡低保标准的家庭，坚决予以退保，并向退保人员说明原因，得到他们的理解;对于在核查过程中发现漏保或生活水平又低于保障线的困难户，及时将他们按程序予以纳入，努力做到应保尽保。

　　落实海口市城乡低保评估标准情况

　　1、组织建设方面。建立了党委领导、政府负责、民政部门牵头、多部门齐抓共管的工作机制，成立了区低保中心，镇(街)也成立了低保工作站，均配有专职工作人员，将城乡低保纳入区、镇(街)两级议事日程，村(居)委会亦配备了低保专管员。

　　2、制度建设方面。各镇(街)坚持公示制度，将相关内容定期张榜公布，各村(居)委会将低保相关内容上墙公示，并严格实施动态管理，按照《海口市城乡居民最低生活保障制度》的有关规定进行奖惩。

　　3、对象确定方面。龙华区申办程序严格按照市低保实施办法(细则)规定实施，申请对象提交手续较为完备，严格按照市局要求进行张榜公布，三级部门均能按照自身权限严格进行申报、审核、审批。

　　4、资金管理方面。龙华区在资金管理方面保证“四个到位”：中央和省下拨的专项资金和工作经费到位;区财政预算资金足额到位;农村低保专项工作经费到位;农村低保按季实行社会化发放到位。

　　5、档案管理方面。龙华区民政局文字存档、软件存档较齐全，各镇(街)、村(居)委会低保对象档案基本完备。

　　6、监督机制方面。龙华区民政局对投诉及信访能够及时予以回复并进行存档，由于工作到位，2007年全年未发生任何相关责任事件。

　　存在问题

　　1、极个别村(居)委会仍存在低保金平均补助现象，在落实《海口市城乡居民最低生活保障制度》有关分类施保的规定把握不够准确，个别重病、重残家庭因补差不高，生活依然艰难。

　　2、个别地方尚存在一个家庭只保一人的现象。比如龙泉镇东占居委会单人单户较多，尚未以户保，低保家庭生活困难的事实依然没有改变，这也说明党和政府的低保政策在当地没有得到充分体现。

　　3、个别家庭人均收入明显超出低保线却仍予以纳保现象仍然存在。比如滨海街道办事处盐灶一居委会梁兴昌一家五口人，儿子在金鹿公司上班，儿媳内退，育有两个孙女，家庭收入有超出低保标准的嫌疑，建议重新对该家庭收入进行核查。

　　工作体会

　　民政工作面极广，工作量又大，又实行动态管理，这就要求民政各个部门工作人员要经常下基层开展调研工作及监管各项专项资金的使用情况。工作用车紧张，人手又不足，在管理上难免有些纰漏。因此，尽快配备工作车辆和多配备低保中心工作人员，使民政工作更加到位实为当务之急。

　　无论是下乡核查救助对象身份、发放各类救助金还是进行其他有关工作，因为工作经费不足，许多基层工作人员经常是自己掏腰包解决餐费与路费问题。而自家的生活状况也不见得宽裕，这无形中增加了他们的家庭负担，难以专心致志地工作。增加工作经费投入，可以解决他们的后顾之忧，进一步提高大家的工作热情，工作更容易出成绩。

　　建议将下岗特困职工纳入低保的同时，拓宽就业渠道，积极与用工单位联系，给他们创造就业机会，尽力消除养“懒汉”现象，做到低保人员有进有出，动态管理。

　　在检查过程中，金宇街道办事处昌茂居委会除了坚决按时按量完成上级交代的工作任务以外，还特别增加了低保对象家庭详细情况资料的存档备底，每户低保户的家庭成员、收入、因何原因入保等情况均有详细记载，把低保工作规范化管理提到了一个更高的台阶，这点值得大家的学习。

　　二00八年四月二十日