上半年以来，社会福利事业救济科在局党组的领导下，积极落实年度工作要求和部署，把构建和完善社会救助体系作为全科工作的重中之重，积极推进，狠抓落实，有力地推动了社会各救助工作健康、有序的发展。

　　一、基本情况

　　1、城乡低保逐步规范。始终把推进和完善城乡低保工作当作社会救助工作的重点和基础来抓，有效地建立了一道“社会保障安全网”，城乡低保的覆盖面继续扩大，基本实现了“应保尽保”。 6月底，城市低保户9285户口，22733人，发放低保金125.34万元。1至6月，共批准城市低保户53411户次，对象133944人次，发放低保金1678.938万元，人均补差125.34元。针对农村低保标准较低现状，从今年4月1日起，农村低保标准由原来的93提高到140元。6月底，农村低保户16400户口，32682人，发放低保金222.35万元。1至6月，共批准农村低保户97235户次，对象192291人次，发放低保金1221.86万元，人均月补差63.54元。

　　2、城乡医疗救助深入展开。积极落实了城乡医疗救助制度。截止6月底，城市医疗救助199人，发放救助金49.6万元，人均救助2495元。城市参加合作医疗人数22539人，投入资金118.8万元。农村医疗救助626人，发放救助金87.6746万元，人均救助1400元。农村参加合作医疗人数31537人，投入资金35.87万元。

　　3、农村五保供养整体推进。上半年来，以实施新《农村五保供养条例》为契机，积极落实了《2008—2010年农村五保供养服务设施建设计划》，通过上下动员，精心筹划，周密部署，使农村五保供养工作得到整体推进。并于今年4月1日起，再次大幅提高了农村五保供养标准，由原来每人每月173提高到220元。截止6月底，全市纳入五保供养人数4648人，约占农村总人口的0.77%。其中：分散供养4346人，占五保供养对象总数93.4%;集中供养302人，占6.6%。

　　4、春荒和冬令救济工作深得民心。针对去冬今春我市遭遇罕见的低温天气，根据市委、市政府的要求部署，开展了“献爱心、送温暖”活动，共接收旧衣服二万多件，接收捐款106万元，并及时组织下发下困难群众的手中。争取省下拨冬令救济款130万元。下拨给秀英区35万元，龙华区30万元，琼山区35万元，美兰区30万元。各区共购买4767床，棉(绒)衣2316件，衣服1760套，大米91.491吨。省下拨春荒救济款200万元，其中拨给秀英区55万元，龙华区45万元，琼山区55万元，美兰区45万元。各区购买大米295吨，累计救助困难群众37019人，确保了我市困难群众度过春荒。

　　5、加大了临时救助工作力度。完成“两节”困难群众生活救济工作。今年“两节”期间，累计救助城市低保户7672户，特困户1000户，每户救助300元，共发放救助金260.1671元;农村低保户5093户，特困户5035户，五保户3503户，每户救助150元，共发放救助金354.465万元;走访慰问四家敬老院，发放慰问品120份慰问金2.4万元;陪同省市领导慰问民政对象40户，发放慰问品40份，慰问金2.8万元。

　　6、顺利完成了赈灾捐款工作。针对突如其来的“5.12”四川汶川特大地震灾害，根据市委、市政府的指示要求，先后在海口电视台、市保税区、市高新区和市委市政府办公楼开展了大型的赈灾募捐活动，截止6月27日，共收到社会各界2千多个单位1百万人捐款6395万元。全部按省委、省政府的要求，汇往省民政厅指定的帐户。

　　7、加大了社会救助资金的检查监督力度。根据局党组的年度工作安排，我局于今年3月10日至4月15日组织各区民政局，对城乡低保规范化管理及各项救助金发放情况进行评估检查。为确保这次交叉检查顺利进行，成立领导小组，局长王宁亲自担任组长，社救科及时制定下发了《评估2007年城乡低保规范化管理、检查各项救助金及2008年“两节”救助款物发放情况工作方案》。这次检查共抽查了24个的村委会、低保和各类救助对象70多户、20个街道和居委会、低保和各类救助对象60多户。通过这次交叉评估检查，2007年度，我局商市财政局下拨各区的城乡低保金4020万元(其中城市低保金2400万元，农村低保1620万元)，春荒冬令救济金310万元(其中春荒190万元，冬令120万元)，城乡医疗救助金929万元(其中城市350万元，农村579万元)和2008年“两节”困难群众生活救助金828万元等社会救助资金使用情况良好，没有违违纪现象。

　　8、收养工作有序开展。按照民政收养工作的有关规定，稳步有序地开展了收养工作。截止6月底，共办理各类收养16例。

　　9、完成了福利企业年检工作。按照民政对福利企业实行年检工作的有关规定，今年3月至4月，组织人员对全市7家福利企业理行了年检。

　　二、存在问题

　　1、城乡低保运作还不尽如意。一方面城乡最低生活保障申报手续繁琐。另一方面，银行转帐周期时间较长的弊端仍然没有得到较好的解决。

　　2、城乡低保对象的确认难度大。低保审核主观成份较大，在一定程度上影响了低保对象的准确性，有的镇街把握不是很准确，现行的家庭收核算方式还不够科学，容易造成家庭人均收入核算不够准确。

　　2、动态管理难度较大。由于政策、体制和管理机制上的原因，给动态管理带来了较大的困难。大多数低保对象严重地存在着只要进入低保范围，就想终生享受政策的思想观念，即使家庭有了稳定的收入来源，也不愿意退出低保，想方设法隐瞒家庭收入，由此导致城乡低保进多出少。

　　3、医疗救助作用还未能得到充分发挥。以2007 年为例，省民政厅下拨给海口市的医疗救助金为362万元，由于机制还不够完善，加上标准低、门槛高，至 2007 年12月，仅发放医疗救助金133万元，还有130多万元未能发挥作用。以至于一方面是大量的困难群众因病致贫返贫需救助，另一方面是捉襟见肘的医疗救助金发不出来，突显了医疗救助方面的制度弊端。

　　三、下半年工作打算

　　1、进一步规范城乡社会救助程序。一方面要简化程序、缩短申报时限，严格规定的各类社会救助的初核、复核、终审和公示期限。一方面要完善公示和举报制度，增加城乡最低生活保障工作的透明度。

　　2、进一步强化城乡低保工作管理，确保有进有出。在全面实行定期抽查、全面复查的管理基础上，由社区居委会、村委会定期走访享受低保待遇的家庭，准确掌握他们的实际生活状况，对家庭收入发生变化，不再符合城乡低保条件的对象要及时终止手续。

　　3、进一步加大基层社会救助工作管理力度。切实加大基层社会救助工作管理力度，确实落实必要的配套工作经费，做到有人办事、有钱办事，从而保证城乡社会救助各项工作的落实。

　　4、进一步加大城乡医疗救助工作的协调办度。一方面在保证资金运行安全的情况下，力争最大限度地简化救助程序及救助金的发放程序。特别要在小半年适当提高农村医疗救助标准。另一方面，加大与财政、卫生等医疗救助相关部门的协调力度，为救助对象现实救助提供更便捷服务。

　　社会福利事务救济科

　　二00八年六月五日